重慶市南川區(qū)探索推行了黨政“一把手”五項不直接分管制度，將財務(wù)、人事、工程項目、行政審批和行政執(zhí)法等要害權(quán)力進行分解，實行副職直管、正職監(jiān)督，并配套實行了“一把手”末位表態(tài)、實名推薦干部等一系列制度，將“發(fā)言權(quán)”、“提名權(quán)”這些微妙的“權(quán)力引導(dǎo)術(shù)”也曬到了“陽光”下。請看——
“分”出來的“合力”
記者? 王霞
“一把手”給副職分權(quán)?新年新規(guī)破冰行
2010年2月23日，農(nóng)歷正月初十。仍然沉浸在新年鞭炮聲中的重慶市南川區(qū)，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級部門的“一把手”都接到了一份文件。
這份名為《南川區(qū)加強黨政主要負責人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的文件，雖只有十頁，分量卻不輕：“各級各部門在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，黨政主要負責人不具體直接分管財務(wù)、人事、工程項目、行政審批和行政執(zhí)法等事項，明確由班子其他成員協(xié)助分管……”
“就是分權(quán)！”不少“一把手”都在心里打下了一個巨大的驚嘆號。
如何有效監(jiān)督“一把手”，一直是社會關(guān)注的焦點，也是工作的難點。作為一位上任不到一年的南川區(qū)委書記，分解各“一把手”的要害權(quán)力，王永康并非沒有顧慮，但形勢迫切———2006年至2009年，南川區(qū)先后查處的“一把手”就有12人！
然而，這樣一項震撼性的新舉措，最初一段時間在南川卻陷入了無聲無息的狀態(tài)。相關(guān)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工調(diào)整情況遲遲沒有上報，有的甚至一直拖到了3月31日的最后期限。?
觀望氣氛濃厚。
“制度出臺之初，個別‘一把手’出于私心和顧慮，在落實上顯得‘小心翼翼’，表現(xiàn)出‘遮遮掩掩’。”南川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記周瑜泉坦言，此舉確實具有沖擊力。
實際上，“一把手”給副職分權(quán)這一做法并不新鮮。近年來有不少地方進行過類似探索，有的規(guī)定了“三項”不分管內(nèi)容，有的進一步拓展到“四項”，而南川區(qū)意在更遠。除“五項不直接分管”外，還配套實行了“一把手”末位表態(tài)、實名推薦干部、行政執(zhí)法會審等一系列制度。這意味著“一把手”不僅將被“分走”最為核心的五項權(quán)力，甚至連“發(fā)言權(quán)”、“提名權(quán)”這些微妙的“權(quán)力引導(dǎo)術(shù)”，也一一被曬到了“陽光”下。
“突襲”部門辦公會，調(diào)閱會議記錄，防止“桌面上的違規(guī)”；通過電話、郵箱等途徑，暢通舉報渠道，防止“桌面下的違規(guī)”。為推動“五項不直接分管”制度落實，春節(jié)后上班以來，該區(qū)5個專門監(jiān)察組一直在奔波。每到一個單位，他們都不厭其煩地強調(diào)要“加大力度、加快進度”，對落實不力的，限期整改，必要時采取組織措施。
3月5日，新規(guī)出臺后十天，南川區(qū)召開新年第一個全區(qū)性重要會議———黨風廉政建設(shè)暨“作風建設(shè)年”動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門“一把手”悉數(shù)出席。會上，王永康對“五項不直接分管”制度作了全面解讀，并語重心長地提醒各位“一把手”，要視野寬廣，做運籌帷幄的帥才，不做貪戀權(quán)力的庸才；要學(xué)會算經(jīng)濟賬、法紀賬和良心賬，不能“一失足成千古恨”……
嚴厲的措辭，嚴格的督查，傳達出的是區(qū)委、區(qū)政府嚴管權(quán)力的決心———南川新規(guī)頂著壓力堅定向前推進。
要害權(quán)力全下放??破解“一把手”監(jiān)督難
在最初的觀望中，也有例外，南川區(qū)衛(wèi)生局局長錢齊妮就是其中之一。
23日，《規(guī)定》下發(fā)；
25日，衛(wèi)生局召開黨政聯(lián)席會議研究討論；
28日，分工調(diào)整情況已送到了區(qū)委辦和區(qū)紀委等部門的辦公桌上。
為何如此“迫不及待”？錢齊妮的回答是，她堅信，對“一把手”限權(quán)，實際上是在保護“一把手”。就在去年，南川區(qū)疾病預(yù)防控制中心主任兼黨支部書記夏某因受賄、違規(guī)發(fā)放獎金和騙取財政資金，獲刑5年。這名曾經(jīng)優(yōu)秀的干部，所犯罪行全是在擔任“一把手”之后。
一方面是“一把手”權(quán)力過于集中，另一方面是對“一把手”的監(jiān)督乏力，結(jié)果令人痛心。而實行“五項不直接分管”制度，其目的顯而易見，就是要“分權(quán)明責、制約防腐”。
南川區(qū)委常委、水江鎮(zhèn)黨委書記劉先暢也持相同觀點。《規(guī)定》下發(fā)后，他積極響應(yīng)，開始謀劃如何打開突破口。
2月底，水江鎮(zhèn)公開招錄征地拆遷辦主任，通過演講、測評等環(huán)節(jié)，有兩人脫穎而出。鎮(zhèn)黨委隨即召開辦公會，討論確定人選。按慣例，此時該是“一把手”不經(jīng)意地點一句“兩位同志都不錯，但某某同志工作比較負責”，然后大家心領(lǐng)神會，最后全票通過。
而這一次，書記沒定“調(diào)子”，副職面面相覷，14人的會場一時竟有些冷場。
“根據(jù)新出臺的‘一把手’末位表態(tài)制度，請大家先談看法，觀點要明確，含含糊糊可過不了關(guān)！”在書記的鼓勵和推動下，氣氛漸漸活躍起來，從分管人事的副職開始，大家各抒己見，最終以9票對5票的結(jié)果確定了人選。
不只是人事權(quán)。在財務(wù)方面，該區(qū)配套建立了委托制、財務(wù)會簽制、定期審核制、財務(wù)公開制和經(jīng)濟審計制；在工程項目方面，建立了專項聽證制、公開招投標制和集體決定制；在行政審批方面，建立了歸并統(tǒng)一審批制；在行政執(zhí)法方面，建立了執(zhí)法會審制和執(zhí)法檢查備案制，初步構(gòu)建起有效監(jiān)督和制約權(quán)力的一整套制度。
而且，不直接管≠甩手不管，分權(quán)≠分責。在大大小小的會議上，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委相關(guān)負責人反復(fù)在強調(diào)這一點。“一把手”要充分履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責，必要時行使否決權(quán)。若出現(xiàn)問題，須負主要責任或連帶責任。
“失去了直接權(quán)力的‘一把手’不能腐敗，而獲得直接權(quán)力的副職被‘一把手’盯牢又難以腐敗。”在周瑜泉看來，兩者相互牽制，使長期困擾監(jiān)管部門的“上級管不到，同級沒法管，下級不敢管，群眾管不了”的難題得到有效破解。
一個明證就是，制度實行以來，南川區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)一起“一把手”違紀違法行為。
人人身上有“指標”?千鈞重擔齊心挑
按南川區(qū)最初的設(shè)想，出臺“五項不直接分管”制度本意是預(yù)防腐敗，規(guī)范權(quán)力運行。但實施半年來，卻收獲了不少“驚喜”。
2月底，南川區(qū)水務(wù)局決定，在金山鎮(zhèn)金獅村修建攔水大壩。根據(jù)新分工，副局長朱仁明全權(quán)負責此事。5月上旬，局長鄭遠學(xué)問起工程進度，按他的估計，至少需要半年時間才能完成，結(jié)果得到的答復(fù)是：“4月28日就竣工了。”
“一把手”分權(quán)，激發(fā)了副職干事創(chuàng)業(yè)的能量。
5月12日，南川區(qū)環(huán)保史上最大的城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)工程項目融資招標簽約，引資2.9億元。在如此重大項目的簽約儀式上，簽字的不是區(qū)環(huán)保局局長，而是副局長宋明智。該項目從意向性談判開始就由他直接落實，僅僅用了三個月便順利簽約。
“以前工作中經(jīng)常是‘等安排’，潛意識里有‘出了問題又不需要自己負責’的思想，而且很多問題若不請示，似乎是對‘一把手’不尊重，因此也不敢放心大膽干工作。現(xiàn)在，獲得施展才干舞臺的同時，也戴上了一個無形的‘緊箍’。工作出現(xiàn)失誤，‘板子’將直接打在自己身上，不盡心盡力不行。”水江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李洪用了一句話概括現(xiàn)狀———“有權(quán)有責好干事！”
被“解放”的“一把手”們也沒閑著。
本應(yīng)于去年10月完成的區(qū)人民醫(yī)院拆遷工程引資洽談，一拖再拖。“五項不直接分管”制度出臺后，從繁瑣事務(wù)中解脫出來的區(qū)衛(wèi)生局局長錢齊妮專心“猛攻”，不到三個月引資16億元，相當于該區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)過去20年的總投入。
作為南川區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)水江鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，每天都有一堆大事小事“排隊”等著嚴作峰簽字拍板。“很難面面俱到，一些工作因此效率不高，更談不上做深、做細。想放權(quán)，可沒有相關(guān)制度支持又心存顧慮。”如今，分權(quán)給副職后，嚴作峰把工作重心放到謀全篇、布大局上，下大力氣抓好鋁鎂工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今年1至7月，實現(xiàn)協(xié)議引資13.2億元。
“一把手”集中精力，謀劃全局；副職能量激發(fā)，效率提高；權(quán)力受到有效監(jiān)督，責任更加清晰明確……實施半年來，“五項不直接分管”制度的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
重慶市委常委、市紀委書記徐敬業(yè)對此給予了肯定：“南川的探索很有創(chuàng)意，也很有意義，望進一步增強執(zhí)行力，以期取得更加明顯的成效。”
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明認為：“南川新規(guī)對‘一把手’監(jiān)督是有效的，原因在于創(chuàng)新并不簡單是‘一把手’不直接管，還配套出臺末位表態(tài)、票決等制度，做到了集體決策、科學(xué)決策，真正使權(quán)力運行曬在‘陽光’下。”
當然，作為一項實施時間尚短的制度，它還有很長的路要走。針對實施中發(fā)現(xiàn)的一些不足，如有的“一把手”把五項權(quán)力只分配給了一兩位副職，再次出現(xiàn)權(quán)力集中；有的放權(quán)不徹底，影響副職工作積極性等，南川區(qū)將配套出臺分權(quán)實施細則，建立科學(xué)合理的授權(quán)機制，有機結(jié)合“體內(nèi)”與“體外”監(jiān)督方式，培植多元化監(jiān)督主體。
“隨著不斷推進和完善，這一制度必將釋放出更大能量，發(fā)揮出更大作用。”周瑜泉有著更多期盼。
